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朔州市人民檢察院工作報告(摘要)
時間:2019-02-26 10:53:00  作者:  新聞來源:  【字號: | |

  朔州市人民檢察院工作報告(摘要)

  ——2019年2月25日在朔州市第六屆人民代表大會 

  第六次會議上     

  朔州市人民檢察院檢察長  原維寧     

  各位代表: 

  現在,我代表朔州市人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請市政協各位委員和列席人員提出意見。 

  2018年,全市檢察機關在市委和省檢察院的堅強領導下,在市人大及其常委會的有力監督下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和習近平總書記視察山西重要講話精神,認真執行市六屆人大五次會議決議,落實市委六屆六次、七次全會部署要求,以滿足人民對美好生活的向往為目標,按照持續打造“陽光、創新、民生、人文”四個檢察品牌,扎實推進“生態檢察”“智慧檢察”兩大工程的發展思路,講政治、顧大局、謀發展、重自強,積極履行法律監督職責,為新時代朔州經濟社會發展作出了積極貢獻。 

  一、聚焦經濟發展,強化服務大局的檢察擔當 

  積極服務創優發展環境。堅持把優化營商環境,保障經濟健康發展作為檢察機關服務大局的重要內容,制定出臺“服務保障我市‘十三五’規劃綱要20條”、“加強產權司法保護12條措施”,護航經濟社會平穩健康發展。突出產權司法保護,依法懲治侵犯產權的各類犯罪活動。嚴厲打擊強攬工程、欺行霸市、非法高利放貸等行業,對串通投標、強迫交易、合同詐騙等擾亂市場經濟秩序犯罪批捕36人、起訴46人,為經濟發展提供有力的法治保障。 

  助力打好“三大攻堅戰”。嚴厲打擊集資詐騙等涉眾型經濟犯罪,把依法辦案與化解風險、追贓挽損、維護穩定結合起來,堅決防范經濟風險向政治安全領域傳導。對涉案金額達2億多元的王某某集資詐騙案嚴格把關,快捕快訴,確保效果。做好辦案“后半篇”文章,開展“檢察官以案釋法進社區”活動,提高群眾防范非法集資意識。積極投入精準扶貧。選派干警開展駐村幫扶工作,嚴懲坑農害農犯罪,運用“互聯網+陽光百姓工程”對3.82億元涉農惠民資金實行網上監督。全力助推污染防治。依法打擊破壞環境資源犯罪,積極配合“清河行動”,辦理破壞、污染河道公益訴訟案件31件,已整改24件。朔城區檢察院成立15個鄉鎮檢察室,組建公益訴訟專案組,對桑干河流域元子河支流、恢河支流徒步踏查,結合無人機航拍收集證據,辦理公益訴訟案件15件,督促關停取締非法煤場9家。 

  服務民營經濟健康發展。出臺發揮檢察職能服務保障企業家創新創業的實施意見,依法打擊涉企犯罪,加強對民營企業家人身權、財產權的保護。在辦案中充分考慮企業發展需要,堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理,堅決防止將民事責任變為刑事責任,慎重采取強制措施,讓民營企業財產更加安全,權利更有保障。共辦理涉企刑事案件21件、民事案件10件,糾正涉企業家超期羈押案件2件。兩次與市工商聯聯合召開企業家代表座談會,面對面了解企業法律需求。建立服務企業家創新創業“6個1”機制,檢察長帶頭聯系走訪,為民營企業提供法律幫助。市檢察院辦理的張某某侵犯商業秘密案被省檢察院評為“服務企業發展精品案件”。 

  二、聚焦社會和諧穩定,積極推進平安朔州建設 

  全力推進掃黑除惡專項斗爭。院領導帶頭辦案,建立提前審查、提級審查、專案審查制度,推行涉黑涉惡案件觀摩庭制度,組織重大案件公開觀摩庭6次,受到省檢察院肯定和推廣。堅持依法快捕快訴,嚴把案件事實關、證據關、程序關和法律適用關。截止2019年2月22日,全市檢察機關共受理提請批準逮捕涉黑涉惡犯罪嫌疑人360人,批捕344人,不批捕16人;受理移送審查起訴324人,提起公訴241人,不起訴1人;監督立案2件29人,糾正漏捕2人,糾正遺漏同案犯9人。堅持“破網打傘”,嚴格落實“一案三查”辦案發現并移送涉黑涉惡線索59條、涉腐敗線索4條。依法辦理了一批社會影響惡劣的惡勢力團伙犯罪案件,進一步穩固了基層政權建設的根基,增強了人民群眾安全感。 

  依法懲治各類刑事犯罪。依法批捕各類刑事犯罪嫌疑人1160人,起訴1203人。全力維護公共安全,積極參與打擊涉槍涉爆犯罪專項行動,批捕26人,起訴27人;著力保障群眾人身安全,批捕涉嫌故意殺人、搶劫、綁架等侵犯公民人身權利、民主權利犯罪嫌疑人193人,起訴197人;積極保護群眾財產安全,批捕“兩搶一盜”、詐騙等多發性侵財犯罪嫌疑人320人,起訴274人;堅決打擊黃賭毒等妨害社會管理秩序犯罪,批捕386人,起訴341人。認真貫徹監察法和修改后的刑事訴訟法,構建配合有力、制約有效的法法銜接辦案機制,為深化反腐敗斗爭貢獻檢察力量。共受理監察機關移送職務犯罪案件28件41人,提前介入調查21人,提起公訴39人,其中處級干部3人。 

  切實做好檢察環節矛盾化解與綜合治理。貫徹寬嚴相濟的刑事政策,對主觀惡性較小、認罪態度好、犯罪情節輕微的初犯、偶犯、過失犯,實行輕緩處理。踐行新時代“楓橋經驗”,積極化解社會矛盾,促成和解74件、息訴19件。暢通申訴渠道,推行律師代理申訴、矛盾多元化解等機制,受理申訴舉報528件,辦理涉法涉訴信訪154件,開展檢察長接待日活動52次。市檢察院、應縣檢察院繼續保持“全國文明接待室”稱號。 

  三、聚焦司法為民,傾力打造民生檢察品牌 

  加強生態環境司法保護。圍繞市委“生態立市”戰略,主動把生態檢察融入朔州綠色發展大局。開展打擊破壞環境資源犯罪專項行動,起訴12人,監督公安機關立案5人,建議行政機關移送涉嫌犯罪19人。開展“整治燃煤污染”等五個小專項活動,辦理環境資源領域行政公益訴訟案件268件,行政機關已整改210件。應縣檢察院針對小石峪河金城鎮段存在的侵占河堤、堵塞河道等違法行為,向負有監管職責的行政部門發出檢察建議,并向縣政府書面提出治理意見,應縣政府投入70余萬元對污染河段進行了徹底治理。右玉縣檢察院爭取縣委重視,由縣政府牽頭成立了右玉縣生態環境資源及國家和社會公共利益保護工作領導小組,在整治河道非法采砂方面集中發力,取得顯著成效。 

  守護人民群眾“舌尖安全”。回應人民群眾對食品藥品日益增長的安全需求,開展危害食藥安全犯罪專項立案監督,監督行政部門移送涉嫌犯罪4件,起訴食品領域犯罪12人。開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項活動。針對水源地污染,辦理公益訴訟案件10件,修復飲用水源地2處。針對461家違規網絡餐飲店向食藥監管部門發出檢察建議11件,督促其對“美團外賣”“餓了么”等訂餐外賣平臺進行集中整治。針對生豬屠宰場存在的問題辦理公益訴訟案件3件,關閉一家無證屠宰場,全面整改兩家違規屠宰場。長春長生疫苗事件發生后,兩級檢察院積極開展“問題疫苗”專項監督,維護人民群眾用藥安全。懷仁市檢察院辦理的閆某銷售假鹽行政公益訴訟案被省檢察院評為“十大典型案件”。 

  傾心傳遞“檢察溫度”。立足教育挽救,實行“捕、訴、監、防”一體化模式,對涉罪未成年人少捕慎訴,不批捕8人、附條件不起訴12人,對31人提出從輕處罰量刑建議。創建“少年檢察美娜娜團隊”,建立“未成年人法制教育職業技能培訓基地”,通過培訓幫助33名不起訴的涉罪未成年人回歸社會。45名檢察官(長)受聘擔任法治副校長,開展“法治進校園”活動300余次,受教育師生8萬余人。積極參加社會公益事業,成立志愿服務隊,開展愛心捐、社區服務、助貧濟困等公益活動。在每年的“朔州檢察官義務獻血日”檢察長帶頭獻血,累計獻血量超過3000毫升的就有30余人一名干警連續20年累計獻血近3萬毫升,獲國家級獻血金獎。應縣檢察院建立“青少年扶貧救助基金”,干警堅持捐款對特困學生進行長期幫扶。加強對特殊群體的司法救助,為55名生活困難的刑事被害人發放司法救助金22.65萬元。 

  四、聚焦法律監督,持續深耕檢察主責主業 

  強化刑事檢察監督。加強立案和偵查活動監督。監督公安機關立案30件、撤案14件;糾正漏捕24人,糾正遺漏同案犯54人,糾正遺漏罪行78人,其中判處三年有期徒刑以上刑罰10人;糾正偵查活動違法情形239件次。加強刑事審判監督。落實檢察長列席審判委員會會議制度,市、縣兩級檢察長列席同級法院審判委員會9;糾正刑事審判活動違法72件次;對生效判決提出抗訴46件52人,法院已采納抗訴意見19件27人,同比上升21.1%。加強刑罰執行和監管活動監督。監督糾正刑罰執行和監管活動中的違法情形782件,同比上升53%;提出羈押必要性審查意見并被相關單位采納68件,同比上升33.8%;監督糾正社區矯正399件,朔城區院駐看守所檢察室被評為“全國一級規范化檢察室”。 

  強化民事行政檢察監督。受理民事行政監督案件294件,對認為確有錯誤的民事行政生效判決提出抗訴5件,發出再審檢察建議7件,提請省檢察院抗訴20件。對裁判正確的63件申訴案件,積極釋法說理促成服判息訴,維護司法權威。對民事審判活動中的違法情形提出監督意見87件,采納87件。對民事行政執行活動提出監督意見79件,采納78件。支持山西省消費者協會向市中級人民法院提起全省首例消費民事公益訴訟案。 

  強化公益訴訟檢察監督。市委、市政府“兩辦”出臺支持檢察機關開展公益訴訟的意見,為推進公益訴訟工作營造了良好的政治環境。與市紀委監委會簽文件,建立公益訴訟案件線索移送機制,增強了公益訴訟監督剛性。踐行雙贏多贏共贏理念,加強同行政機關的溝通聯系,朔城區檢察院、山陰縣檢察院分別同相關行政機關會簽文件,建立起公益訴訟協作配合溝通機制。開通“朔州行政檢察”微信公眾號,舉行新聞發布會通報公益訴訟典型案例,加強宣傳凝聚保護公益社會合力。共辦理行政公益訴訟案件291件,發出訴前檢察建議291件,已督促整改243件。通過辦案,督促恢復被污染、破壞的耕地、林地53.46畝,恢復河道6.5千米,清理垃圾1.5萬噸、固體廢物30.8萬噸,取締非法煤場22家,收回土地使用權出讓金667.81萬元,保護國有文物4處。 

  五、聚焦改革創新,不斷提升檢察工作質效 

    持續深化體制機制改革。扎實推進司法體制改革,各項改革措施落實到位,取得階段性成效。辦案力量更加向一線集中。第一批70名員額檢察官全部配置到辦案一線,完成第二批26名員額檢察官遴選工作。院領導堅持帶頭辦案,兩級檢察院入額院領導共辦案2664件,其中檢察長直接辦案308件。辦案責任更加明確。細化檢察人員權力和責任清單,減少辦案審批環節,93%的案件事項由員額檢察官獨立決定,凸顯其權力和責任主體地位。辦案機制更加科學。優化辦案組織,搭建命案、公益訴訟案件等檢察官辦案組25個,將人員專業化與案件專業化有機匹配。全面推行“捕訴一體”辦案模式,同一刑事案件的批捕、起訴、偵查監督、審判監督由同一名員額檢察官或辦案組全程負責。

  積極推進刑事訴訟制度改革。貫徹落實認罪認罰從寬、速裁程序等制度,充分發揮訴前主導、審前過濾、庭審指控等作用。堅決排除非法證據,對不構成犯罪或證據不足的,不批捕183人,不起訴74人,防止案件“帶病”進入審判程序。與市公安局聯合出臺重大案件提前介入辦法,完善介入偵查、引導取證制度,共介入監督命案等重大案件98件,提出監督意見205條,公安機關全部采納。重視律師對促進公正司法的重要作用,建立律師接待綠色通道,提供閱卷、查詢等服務265次,主動聽取律師意見150余次,免費為律師提供電子卷宗光盤。平魯區檢察院辦理的全市首例認罪認罰從寬案件,從檢察院受理到法院判決用時僅5天。 

  扎實開展“最多跑一次”改革。兩級檢察院全部完成檢察服務大廳、檢察服務網絡平臺和檢察服務熱線三位一體的“12309”檢察服務中心建設,實現一個窗口對外,一站式服務。立足便民利民,在查詢案件信息、受理申訴舉報、約見檢察官等五個方面改進服務措施,實現“最多跑一次”目標。加強線上平臺建設,運行案件信息公開網,完善微信服務平臺,調整12309熱線電話,使在線咨詢、網上辦理成為重要服務渠道,努力讓數據多跑路,讓群眾少跑腿。 

  六、聚焦“五個過硬”,全力夯實檢察發展根基 

  堅持思想引領提高政治站位。堅持以政治建設統領檢察工作,認真落實黨組意識形態工作責任制,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“大學習、大調研、大落實、大提升”活動,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,確保檢察工作正確政治方向。嚴格執行重大事項請示報告制度,召開32次黨組會學習習近平總書記重要講話精神和中央、省委、市委及上級檢察院決策部署,研究貫徹落實措施持續加強“三基建設”,完善規章制度,健全履責臺賬,拓展黨建載體,以黨建帶動和推進檢察隊伍建設。4個基層黨組織、2名黨組織書記、13名優秀共產黨員受到市委、省檢察院表彰,市檢察院機關黨委連續三年被市直工委評為“優秀黨組織”。 

  堅持素能建設提升專業化水平。完善檢校合作、分類培訓、崗位練兵等機制,堅持“請進來”與“走出去”相結合,組織干警參加各類培訓班29期,邀請專家授課或者委托檢察官學院開展專題培訓8期,平均每名檢察人員輪訓3次以上。堅持實踐導向,通過檢察官聯席會議研討、精品案件和法律文書評選、檢察業務技能競賽等方式,不斷提高隊伍實戰能力和業務水平。3名檢察官在全省檢察業務競賽中獲得“業務標兵”“辦案能手”等稱號。加強檢察理論研究,完成省級重點調研課題4個,撰寫理論文章50余篇,3篇文章獲國家級、省級檢察理論研究獎。 

  堅持監督制約強化規范化建設。開展全方位、經常性的督查、檢查,實現對自身司法辦案監督全覆蓋。加強案件集中統一管理和涉案財物監管,嚴把案件進出口關,依托統一業務應用系統發現并整改司法不規范行為545件次。細化案件質量評查辦法,組織評查案件604件。采取隨機分案、自動輪案方式分配案件,從源頭上防范關系案、人情案。建立員額檢察官司法檔案,“一人一檔”對辦案數量、質量、效率等內容全程監督記錄,構建“事前防范、事中控制、事后評價、公開透明”的辦案管理機制,檢察官辦案責任心和積極性進一步增強。 

  堅持上下聯動加強基層基礎建設。完善和落實市院領導定點聯系基層院制度,市檢察院班子成員一對一幫扶,想方設法為基層檢察院排憂解難。建立業務部門對口指導機制,全力推進基層檢察院司法規范化建設。建立檢察一體化機制,重大、疑難、復雜新類型案件跨區聯動辦案,減少基層阻力,推進工作開展,促進基層檢察人員能力提升。優化基層檢察院考評機制,以爭創全國、全省“先進基層檢察院”為目標,完善考核辦法,細化考核指標,明確獎懲措施,大力營造比學趕超氛圍。 

  堅持刀刃向內鍛造過硬作風。強化黨內監督,嚴肅黨內政治生活,壓實“兩個責任”,堅持民主集中制,嚴格干部選拔任用落實“五責”“五談”制度,完善廉政檔案,層層簽訂《黨風廉政建設責任書》。開展辦公用房、“三公經費”專項整治,“三公經費”支出同比下降29%。強化日常監督,建立“8小時以外”監督管理機制,開展檢務督察14次,實名通報4次。深化系統內巡察,建立司法規范化、紀律作風兩個專項巡察小組開展常態化巡察,完成對三個基層檢察院黨組的政治巡察工作,著力推動問題整改。扎實開展隊伍集中整肅和“以案為鑒、筑牢防線”專題警示教育活動,集中整治形式主義、官僚主義作風,落實全面從嚴治黨。 

  堅持“陽光檢察”自覺接受監督。主動向人大及其常委會報告檢察工作,接受人大專項工作審議、集中視察和專題調研。及時向政協、工商聯等通報工作情況,認真落實意見建議。市檢察院向市人大常委會專題報告了近五年未成年人檢察工作情況,兩級檢察院共向人大及其常委會報告工作15次,邀請人大代表、政協委員視察工作14次、評查案件65件、參加檢察活動12次。邀請人民監督員參加檢察開放日、案件公開聽證等活動,注重發揮人民監督員制度功效。積極深化檢務公開,在互聯網發布案件程序性信息2044條、重要案件信息330條、法律文書750份。通過“兩微一端”等平臺發布檢察信息795條,受理網絡舉報19條,解答網友咨詢160余次,檢務公開從單向宣示向雙向互動轉變。 

  各位代表,我們始終堅持人民檢察為人民,積極作為,奮力拼搏。一年來,全市檢察機關共有40余名個人受到市級表彰,10個集體、20名個人受到省級表彰,3個集體、1名個人受到國家級表彰。市檢察院獲評“全國文明單位”;右玉縣檢察院被最高檢察院榮記“集體一等功”;應縣院、朔城區院被省檢察院授予“山西省檢察機關先進集體”稱號。這些成績和進步的取得,離不開市委的堅強領導,離不開市人大及其常委會的有力監督,離不開市政協的監督支持,也離不開市政府、社會各界和全市人民的幫助和信任。在此,我代表全市檢察機關表示衷心的感謝! 

  回顧一年來的工作,我們還存在一些短板弱項:一是法律監督職能發揮還不充分。服務大局的力度和效果還有待提升;檢察工作發展還不夠全面、平衡、充分;沒有完全克服機械辦案、就案辦案。二是檢察隊伍建設存在薄弱環節。落實全面從嚴治檢還不到位,少數干警司法作風仍需改進;隊伍專業化水平不夠高,專家型人才和業務尖子不多;基層檢察院人才難進、人才難留問題較為突出。三是運用科技創新成果加強和改進檢察工作的力度還需進一步加大。四是司法責任制還未完全落實到位。對此,我們一定緊緊依靠黨的領導,采取更加有效的措施加以改進和解決。 

  2019年,全市檢察機關將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨對檢察工作的絕對領導,堅持以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞市委“生態立市、穩煤促新”戰略,認真開展“改革創新、奮發有為”大討論,堅持講政治、顧大局、謀發展、重自強,樹立三大理念三種思維,切實履行四項檢察職能,推進“四大檢察”全面、協調、充分發展,突出五項重點工作,狠抓“五個建設”,提升新時代法律監督工作質效,為加快建設塞上綠洲、美麗朔州貢獻檢察力量。 

   

  一是牢固樹立三大理念三種思維。牢固樹立堅持黨的絕對領導理念,確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。牢固樹立以人民為中心理念,把以人民為中心的發展思想貫徹到各項檢察工作之中。牢固樹立監督者更要接受監督的理念,更精更細更實做好人大代表、政協委員聯絡工作,主動接受各界監督。牢固樹立創新、實干、擔當三種思維,按照省委“六個破除、六個著力、六個堅持”要求,肯于干事創業、勇于擔當作為、敢于創新進取,重視建設好檢察公共關系,推動檢察工作取得“六個新突破”。 

  二是切實履行四項檢察職能。依法履行懲治刑事犯罪職能。嚴厲打擊各類刑事犯罪,維護社會和諧穩定,增強群眾安全感。依法辦理職務犯罪案件,認真履行司法工作人員職務犯罪案件偵查權,發揮檢察機關在反腐敗斗爭中的重要職能作用。創新履行保護環境資源檢察職能,打擊破壞環境資源犯罪,不斷加大對生態環境和資源保護領域公益訴訟監督力度。充分履行未成年人刑事檢察職能,加強對未成年人的特殊司法保護。積極履行社會綜合治理職能,踐行新時代“楓橋經驗”,積極預防和化解矛盾糾紛。 

  三是推進“四大檢察”全面協調充分發展。堅持以辦案為中心,深耕法律監督主業,在辦案中監督,在監督中辦案。堅持雙贏多贏共贏理念,做優刑事檢察工作,做強民事檢察工作,做實行政檢察工作,做好公益訴訟工作,統籌推進刑事、民事、行政、公益訴訟檢察“四輪驅動”,為群眾提供更加優質的檢察產品。 

  四是突出抓好五項重點工作。堅持服務打好“三大攻堅戰”,嚴厲打擊破壞金融管理秩序犯罪,主動服務保障鄉村振興戰略,嚴懲污染環境違法犯罪。堅持保障民營經濟健康發展,平等保護民營企業合法權益,幫助企業解決困難問題。堅持深化掃黑除惡專項斗爭,落實“一案三查”深挖黑惡勢力“保護傘”。堅持全面推進公益訴訟,加大辦案力度,全力維護社會公益。堅持改革創新,繼續深化司法體制改革,全面推進刑事訴訟制度改革。 

  五是持續加強“五個建設”。加強黨的政治建設,深入開展“大學習、大調研、大落實、大提升”活動,認真落實意識形態工作責任制,全面推進黨支部“五化”建設。加強黨風廉政建設,落實“兩個責任”,嚴格執紀監督問責。加強隊伍素能建設,構建適應檢察人員分類管理新要求的教育培訓模式。加強司法規范化建設,強化對檢察官履職行為的監督制約。加強智慧檢務建設,立足實用管用,推動科技創新成果同檢察工作深度融合。 

  各位代表,新的一年,全市檢察機關將在市委和省檢察院的堅強領導下,認真貫徹市委六屆八次全會和本次會議審議意見,真抓實干、忠誠履職,改革創新、奮發進取,不斷開創新時代朔州檢察工作新局面,以優異成績向共和國70華誕獻禮! 

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