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朔州市人民檢察院工作報告(摘要)
時間:2018-04-08 17:39:00  作者:  新聞來源:  【字號: | |

  朔州市人民檢察院工作報告 

    

  ——2018年3月28日在朔州市第六屆人民代表大會 

  第五次會議上 

    

  朔州市人民檢察院檢察長  原維寧 

  2017年,全市檢察機關在市委和省檢察院的堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神,以推進司法體制改革為動力,以開展“執法司法規范化建設年”活動為抓手,努力打造陽光檢察、創新檢察、民生檢察、人文檢察四個品牌,主動服務全市經濟社會發展大局,自覺接受各界監督,檢察工作實現持續健康發展。 

  一、圍繞市委決策部署,在服務發展中展現司法作為 

  服務轉型發展戰略。緊跟市委重大決策部署,找準服務大局的著力點和結合點,精準施策。出臺加強產權司法保護“8條意見”,制定服務優化營商環境兩個實施方案,部署開展5個專項檢察活動,積極營造良好發展環境。圍繞服務實體經濟發展,嚴懲侵害企業合法權益犯罪,對市場主體一視同仁、平等保護。圍繞防范重點項目和政府投資安全風險,加強對招投標、資金使用、項目實施等環節的監督,提供行賄犯罪檔案查詢7062件次,為防控賄賂犯罪、維護市場經濟秩序、促進社會誠信建設發揮了積極作用。圍繞整頓規范市場秩序,依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、非法經營等破壞市場經濟秩序犯罪79件。圍繞涉企合同執行難問題,開展執行監督專項活動,共辦理涉企合同執行案件23件,發出檢察建議23件,涉及金額13009萬元。 

  保障生態文明建設。牢記習近平總書記關于“檢察官作為公共利益的代表,肩負著重要責任”的重大論斷,落實中央決策部署和修改后的《民事訴訟法》、《行政訴訟法》,依法開展公益訴訟工作,共立案并啟動訴前程序40件。貫徹生態立市、綠色發展理念,重點辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件36件,提出訴前檢察建議36件,行政機關已回復并依法履行職責29件。督促收回國有土地出讓金523萬元,督促修復被污染、破壞的耕地、草地、林地300多畝,督促關停和整治污染環境的違法企業7家,取締非法煤場22家,清理煤矸石10余萬噸,監督移送公安機關刑事案件7件。加大對環境資源領域犯罪的打擊力度,起訴污染環境、濫伐林木等犯罪嫌疑人14人。與環保、國土、林業等行政機關建立聯動機制,共同守護“綠水青山” 

  踐行司法為民宗旨。堅持以人民為中心,從人民群眾的司法需求和現實感受出發,扎實做好民生檢察工作。嚴厲打擊危害民生犯罪,建議食品藥品監管部門移送涉嫌犯罪案件4件4人,監督公安機關立案4件4人,起訴危害食品藥品安全犯罪案件22件26人。針對銷售假冒食鹽、違規排放城市生活污水等侵害社會公共利益的行為辦理公益訴訟案件8件。市檢察院檢察長出庭抗訴銷售不符合安全標準食品犯罪案件,保障人民群眾“舌尖上的安全”。服務脫貧攻堅戰略。實施“互聯網+陽光百姓工程”,對195個項目、32億元涉農惠民資金實行網上全程動態監督,確保國家惠農政策落實落地。選派優秀干警到鄉鎮掛職,助推精準扶貧。兩級檢察院共為扶貧點籌集資金115萬元,幫助發展養殖業和光伏發電項目,解決自來水入戶、基礎設施建設等問題,大力改善發展環境,促進農民收入持續增長。 

  二、聚焦社會和諧穩定,在建設平安朔州中履職盡責 

  依法嚴懲刑事犯罪。認真履行批捕、起訴職能,依法批捕刑事犯罪嫌疑744人,提起公訴1071人。突出對嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪的打擊力度,批捕故意殺人、強奸、綁架等犯罪嫌疑人35人,提起公訴37人;批捕搶劫、搶奪、盜竊犯罪嫌疑人178人,提起公訴205人。對“應縣滅門案”等社會影響較大的刑事案件提前介入偵查,依法快捕快訴,切實維護社會穩定。從嚴懲治非法吸收公眾存款、電信網絡詐騙、集資詐騙等涉眾型經濟犯罪,共辦理此類犯罪案件31件32人妥善辦理了涉案金額達2.4億元的王某某集資詐騙案,扎實做好追贓挽損、風險防控和矛盾化解工作,通過執法辦案幫助老百姓捂好“錢袋子”。 

  積極化解社會矛盾。構建信訪與“網絡、電話、視頻”相融合的群眾訴求渠道,堅持檢察長接待日制度,推進鄉鎮檢察工作室規范化建設,著力解決申訴難問題。依法辦理群眾來信來訪497件次,重點做好黨的十九大、全國“兩會”等重大活動和敏感時段的信訪維穩工作。健全檢察環節依法維權和化解糾紛機制,在辦理輕微刑事案件和民事申訴案件中,通過案前風險評估、案中檢調對接、案后釋法說理等方式,積極促成當事人和解26件、息訴65件。探索多元化糾紛解決機制,邀請人大代表、人民監督員、律師等“第三方”參與涉法涉訴信訪案件化解,促進案結事了。市檢察院、應縣檢察院接待室被授予“全國文明接待室”稱號。這是市檢察院自2009年以來,連續四屆獲此殊榮。  

  傾心傳遞司法正能量。完善“捕、訴、監、防”一體化模式,落實合適成年人到場、犯罪記錄封存等未成年人特殊刑事制度。堅持教育感化挽救方針。對于未成年初犯、偶犯、過失犯等情節較輕的,決定不批捕9人、不起訴8人,開展心理矯正輔導17人次。建立7個“觀護幫教基地”,成立“朔州市未成年人法治教育職業技能培訓基地”,對附條件不起訴的涉罪未成年人進行技能培訓,已幫助17人重新回歸社會。選派58名檢察官擔任法制副校長,針對校園欺凌等問題,開展“防治校園欺凌,護航未成年人成長”檢察開放日活動,組織“法治進校園”巡講63場,受教育學生4萬多人次。針對多地發生幼童在幼兒園遭受侵害的案件,聯合教育部門在20多家幼教機構開展“護航童年,陽光成長”法治宣講活動,提高幼教人員守法意識,預防和減少虐待兒童違法犯罪現象發生。嚴懲暴力傷醫、惡意欠薪、拐賣婦女兒童等侵害特殊群體合法權益的犯罪,在深化平安建設的同時傳遞司法溫暖。 

  三、著力增強司法公信,在維護公平正義中強化法律監督 

  加大法律監督力度促進嚴格執法公正司法。不斷完善工作機制,優化監督格局,堅持監督職能與訴訟職能適當分離,民事檢察與行政檢察分設分管,推動各項檢察監督均衡發展。加強刑事偵查活動監督。督公安機關立案40人、撤案11件,追捕、追訴56人,糾正偵查活動中的違法情形205件次;介入監督命案偵查24件,對其他重大復雜案件介入引導偵查11件,提出取證意見和建議40余條,公安機關全部采納。加強刑事審判監督。對認為確有錯誤的判決提出抗訴37件,糾正刑事審判活動違法情形80件次;提出量刑檢察建議874件,法院已采納783件。加強刑事執行監督,監督糾正刑罰執行和監管活動違法情形368件次,保障被監管人合法權益。加強民事行政訴訟監督。受理申請監督案件300件,對認為確有錯誤的判決提出抗訴、再審檢察建議13件;辦理民事執行活動和審判程序監督123件;對不支持監督申請案件,積極釋法說理,促使當事人息訴服判,維護司法權威。 

  開展專項監督活動解決突出問題。順應人民群眾對美好生活的向往,連續四年開展“破壞環境資源犯罪專項立案監督活動”和“危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”,共監督行政執法部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件線索32件38人,公安機關已立案偵查31件37人。專項立案監督活動受到最高人民檢察院點名表揚。組織開展財產刑執行專項檢察“回頭看”,監督法院執行財產刑和督促被執行人履行財產刑21件,促進刑罰執行活動依法、公正、規范進行。 

  規范司法行為加強人權司法保障。貫徹尊重和保障人權、疑罪從無等原則,嚴守防范冤假錯案的底線。著重推進審查實質化。對不構成犯罪和事實不清、證據不足的,不批捕85人、不起訴30人;對社會危險性不高、不妨礙訴訟順利進行的犯罪嫌疑人不批捕69人;對犯罪情節輕微等沒有起訴必要的案件,依法不起訴65人。著重保障律師執業權利。依托電子卷宗系統為律師提供無紙化閱卷服務,接待律師查閱、摘抄、復制案卷112次,聽取律師意見190余件次,免費為律師提供案卷光盤,積極構建新型檢律關系。著重保障當事人訴訟權利。依法開展羈押必要性審查,對捕后無羈押必要的32人提出解除或變更強制措施建議。落實訴訟權利義務告知制度,推行案件公開審查、公開宣告制度,以程序公正促進實體公正。落實司法救助制度,為34名陷入生活困境的被害人或其近親屬發放救助金39.98萬元。 

  四、完善檢察體制機制,在深化改革中樹立司法權威 

  堅決擁護和配合國家監察體制改革。認真落實黨中央決策部署,提高政治站位,衷心擁護、自覺支持、全力配合改革。在市委領導下,于2017年3月順利完成全市檢察機關職務犯罪偵防部門職能、人員、編制的整體轉隸,同時做好案件線索和固定資產移交等工作,實現了平穩過渡、有序銜接。全市檢察機關共向監察委員會劃轉編制122個,實際轉隸107人,包括員額檢察官19人。認真落實省委政法委“1+4”制度體系,成立專門機構負責對監察委員會移送案件的辦理。完善辦案銜接機制,及時調整網上業務運行系統相關模塊,確保案件順利受理、網上流轉、無縫銜接,實現對職務犯罪的依法精準打擊。 

  扎實開展檢察人員分類管理改革。經過民主推薦、業績考核、筆試等程序,遴選出政治素質高、紀律作風好、具有獨立辦案能力和豐富司法經驗的員額檢察官95名(轉隸后現有74名)。按照以類定額、以案定額、以需定額的原則,員額檢察官全部調整充實到業務部門。改革后,一大批業務骨干回歸司法辦案一線,隊伍結構更加優化。檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員各歸其位、各司其職、各負其責的新格局基本形成。 

  穩步推進內設機構改革。堅持科學、精干、高效原則,市檢察院突出直接辦案和業務指導并重特點,基層檢察院突出一線辦案特點。以整合機構設置、優化職能配置、推行扁平化管理為主線,兩級檢察院上下聯動、整體推進,形成了司法辦案、綜合業務、檢察監督、綜合管理、檢務保障等五類機構。基層檢察院將10-13個內設機構整合為4-5個,精減50%以上。市檢察院將18個內設機構整合為12個,減少33.3%,實現了檢察資源的集中優化。 

  全面實施司法責任制。出臺落實司法責任制“1+11”配套制度,全面實行“誰辦案誰負責,誰決定誰負責”的新辦案機制。建立以員額檢察官為核心的新型辦案組織,組建檢察官辦案組25個,獨任檢察官74個。實施檢察權力清單制度,檢察官在職權范圍內依法做出決定、承擔責任。檢察長和檢察委員會行使的職權從改革前的56項減少到16項,取消部門負責人審批權,大量減少分管副檢察長審批權,檢察官獨立辦案權限增幅達517%,真正賦予檢察官辦案主體地位。入額院領導帶頭辦理各類案件558件,占全部案件的18.9%。改革后,獨任檢察官和檢察官辦案組獨立決定案件占所辦案件總數的97.1%,檢察官月均辦結案件同比上升30%,辦案質效明顯提高。堅持放權不放任,以隨機分案、流程監控、質量評查、業績考核為支持,以問題通報、約談整改、責任追究、退出員額為手段,強化對檢察官辦案的全程、動態監督,確保“用權不任性”。 

  五、推進檢察科學發展,在教育管理監督中激發內生動力 

  始終堅持政治建檢不動搖。組織全市檢察人員深入學習黨的十九大精神,創新豐富學習方式,推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心,進一步強化“四個意識”,堅定“四個自信”。嚴明政治紀律和政治規矩,堅持定期向市委匯報檢察工作情況,重大事項及時請示匯報,特別是在重大原則立場和觀點問題上保持清醒頭腦,始終把檢察工作置于黨的絕對領導下。貫徹落實意識形態工作責任制,把意識形態工作作為黨建工作的重要內容,納入黨組重要議事日程,加強陣地建設和管理。認真執行巡視巡察制度,對三個基層檢察院開展政治巡察,針對存在的問題建立臺賬限期銷號整改。扎實開展維護核心、見諸行動主題教育,強化“三基建設”,把“兩學一做”學習教育常態化制度化引向深入,不斷提高黨建工作水平 

  馳而不息提高公正履職能力。完善檢校合作、庭審觀摩、業務競賽等多元化人才培育機制。組織150余名檢察人員參加各類培訓班42期,邀請專家學者舉辦專題培訓班4期,培訓900余人次,實現對全市檢察人員的輪訓全覆蓋。開展“圍繞打造‘四個檢察品牌’建言獻策、大膽實踐活動”,定期舉辦“道德講堂”,激勵引導檢察人員積極進取、爭先創優。強化實踐能力培養,抽調優秀干警參與重大案件辦理,鍛造一批政治過硬本領高強的檢察業務骨干。落實憲法宣誓制度和職業保障制度,增強檢察人員職業尊崇感 

  堅定不移推進全面從嚴治黨。大力開展“執法司法規范化建設年”活動,著力解決司法不規范突出問題,促進嚴格公正司法辦案。認真履行“兩個責任”,組織開展兩次“紀律作風專項整治活動”,成立規范司法、紀律作風兩個專門巡察小組,常態化開展巡察督察。建立“8小時以外”監督管理、談話提醒等機制,以“零容忍”態度查處違紀違法檢察人員,營造嚴管的高壓態勢。 

  科技引領助力提質增效。推進信息化建設與檢察工作的深度融合,上線運行“檢察云辦公系統”,與統一業務應用系統相輔相成,使全市檢察機關辦公、辦案實現網上辦理,打造智慧型“網上檢察院”。緊貼檢察業務需求,為員額檢察官配置移動辦公平板電腦和閱卷電紙書,建成數字化檔案室,為司法辦案提供科技保障。全面推行“朔州檢務通”APP,利用現代信息技術輔助檢察辦公、辦文、辦事,使檢務管理實現“掌上”高效流轉,有效提升智能化管理水平。通過構建實體、網上、掌上“三位一”的檢察新模式,提升檢察工作質效和便民服務水平。 

  接受監督不斷改進工作。自覺接受人大及其常委會監督,堅持向人大報告工作制度,提請人大常委會專題審議司法體制改革、行政檢察監督、偵查活動監督等工作,召開人大代表座談會,邀請人大代表視察檢察工作。主動接受政協民主監督和社會各界監督,定期向政協通報工作情況,邀請政協委員開展專題視察。加強與人大代表、政協委員的溝通聯系,邀請人大代表、政協委員、人民監督員和各界代表參加“檢察開放日”、案件評查、公開聽證會等,促進檢察工作陽光透明發展。全面深化“陽光檢察”工程,公布重大案件信息363條,終結性法律文書888份,案件程序性信息1727條。大力加強新媒體運用,以門戶網站集群為主要平臺,配合“兩微一端”,深化與群眾的交流互動,主動回應社會關切,以公開促公正,以服務贏民心。 

  一年來,全市檢察機關在奮斗中不忘初心,砥礪前行,共有4個集體、10名個人受到省級表彰,5個集體受到國家級表彰。市檢察院繼續保持“全國文明單位”、“省級文明單位標兵”榮譽。繼右玉縣檢察院、朔城區檢察院之后,應縣檢察院也進入“全國先進基層檢察院”行列。懷仁縣檢察院被評為全國“檢委會規范化建設示范院”。朔城區檢察院駐看守所檢察室被評為第五屆全國檢察機關“一級規范化檢察室”。這些成績的取得,離不開市委的堅強領導、市人大及其常委會的有力監督,離不開市政府、市政協及社會各界的大力支持。在此,我謹代表全市檢察人員向所有關心、支持檢察工作的人大代表、政協委員和各界人士表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意! 

  我們深切體會到,做好檢察工作,必須堅持黨對檢察工作的絕對領導,堅定不移走中國特色社會主義法治道路;必須堅持以人民為中心,把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標,真正做到人民檢察為人民;必須堅持緊跟黨委中心工作,在服務大局中提升檢察工作水平;必須強化法律監督主業,全面履行憲法法律賦予的各項檢察職權;必須秉持理性平和文明規范的司法理念,既彰顯辦案力度,又傳遞司法溫度;必須自覺接受人大、政協和社會各界監督,高標準嚴要求加強隊伍建設。 

  面向新時代,我們清醒認識到,全市檢察工作還存在一些不容忽視的問題:一是服務大局、保障民生的前瞻性、精準度、實效性有待進一步提升;二是法律監督主業發展不均衡,仍然存在監督短板;三是落實司法責任制仍需持續用力,綜合配套制度有待進一步完善;四是基層基礎工作存在薄弱環節,檢察隊伍能力還不能完全適應新時代要求;五是科技強檢步伐仍需加快,人工智能、大數據等現代科技與檢察工作的深度融合還有差距。我們一定高度重視并認真解決這些問題,決不辜負黨和人民的殷切期望。 

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